各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为更好发挥地方政府가상 바카라债券（以下简称가상 바카라债券）强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，经国务院同意，现就优化完善地方政府가상 바카라债券管理机制提出如下意见：
1. 가상 바카라 투자 영역 및 프로젝트 자본 활용 범위 확대
부정 목록“부정 목록”, 포함되지 않음“부정 목록”프로젝트는 특별 채권 자금을 신청할 수 있습니다("지방 정부 특별 채권 금지 프로젝트 목록" 참조)1). 가상 바카라은 법에 따라 경상지출로 사용할 수 없으며, 임금, 연금, 단위운영비, 채무이자 등 지급을 위해 사용하는 것을 엄격히 금지합니다.
（二）扩大가상 바카라债券用作项目资本金范围。在가상 바카라债券用作项目资本金范围方面实行“포지티브 목록”관리, 통합 정보 기술, 신소재, 생물학적 제조, 디지털 경제, 저고도 경제, 양자 기술, 생명 과학, 상업 항공 우주, Beidou 및 기타 신흥 산업 인프라, 컴퓨팅 장비 및 보조 장비 인프라, 고속도로, 공항 보건, 노인요양, 지방산업단지 인프라 등 전통 인프라의 안전과 지능화는 사업자본으로 활용 가능한 가상 바카라 범위에 포함된다. 자세한 내용은 첨부파일을 참조하세요.2). 사업자금으로 사용되는 가상 바카라의 비중을 지방별로 확대하며, 사업자금으로 사용할 수 있는 가상 바카라 규모의 상한은 사업에 사용되는 가상 바카라 규모의 상한으로 한다. 지방에 의한 건설25%다음으로 올리기30%。
II. 특별채권사업 예산수지 개선
（三）优化가상 바카라债券额度分配。额度分配管理坚持正向激励原则，统筹考虑党中央、国务院确定的重大战略和重大项目支出需要，根据各地区债务风险、财力状况、管理水平，以及地方项目资金需求等情况合理分配，确保向项目准备充分、投资效率较高、资金使用效益好的地区倾斜，提高가상 바카라债券规模与地方财力、项目收益平衡能力的匹配度。
（四）做好가상 바카라债券项目融资收益平衡。对가상 바카라债券对应的政府性基金收入和项目가상 바카라收入难以偿还本息的，允许地方依法分年安排가상 바카라债券项目财政补助资金，以及调度其他项目가상 바카라收入、项目单位资金和政府性基金预算收入等偿还，确保가상 바카라债券实现省内各市、县区域平衡，省级政府承担兜底责任，确保法定债务按时足额还本付息，严防가상 바카라债券偿还风险。
（五）完善가상 바카라债券项目“一案两书”制度。研究制定가상 바카라债券项目实施方案标准化模板，依托信息系统统一项目实施方案要素和内容，减少中间环节和成本。简化财务报告和法律意见书，严格要求中介机构履职尽责做好项目资料审核工作，公平、公正、客观出具中介报告。
3. 가상 바카라 프로젝트의 검토 및 관리 메커니즘을 최적화
자기 성찰과 자기 성찰“자기 성찰과 자기 성찰”대규모 경제 지역이 주도적 역할을 할 수 있도록 지원하는 파일럿("지방 정부 특별 채권 프로젝트“자기 성찰과 자기 성찰”파일럿 지역 목록'은 첨부파일을 참조하세요.3). 시범 지역은 지역 프로젝트 목록을 형성하기 위해 순차적으로 구성되고 심사될 것이며, 지방 정부의 검토와 승인을 받은 후에는 더 이상 검토를 위해 국가 발전 개혁 위원회와 재무부에 보고되지 않을 것입니다. 그들은 즉시 특별채권 발행을 조직할 수 있으며, 프로젝트 목록은 국가발전개혁위원회와 재무부에 동시에 보고될 것입니다.
녹색 채널“자기 성찰과 자기 성찰”시범 지역 이외의 지역, 프로젝트 검토 개선“녹색 채널”기계. 국가발전개혁위원회와 재정부의 심사를 통과하고 특별채권 발행을 갱신해야 하는 건설 중인 프로젝트의 경우, 주 정부의 심사와 승인을 받은 후 다시 신청할 필요가 없습니다. 가상 바카라 발행은 국가발전개혁위원회와 재무부에 동시에 보고하여 신청할 수 있습니다.
정상 선언, 분기별 검토“자기 성찰과 자기 성찰”시범 지역 이외의 지방이 설립됨“정상 선언, 분기별 검토”기계. 각 지역의 특별 채권 프로젝트는 지방 정부의 검토와 승인을 받은 후 국가 발전 개혁 위원회와 재무부의 정보 시스템을 통해 정기적으로 제출됩니다. 년도10월말 이전 및 다음 연도에 다음 연도 프로젝트의 중앙 집중식 제출을 완료합니다.2월말,5월말,8해당 월말 이전에 해당 연도의 2분기, 3분기 및 전체 연도에 대한 프로젝트 추가 제출을 완료하십시오. 두 부서는 매년 연중 내내 모든 장소에 정보 시스템을 공개합니다.3월,6월,9월,11매월 첫 10일 동안 지방 당국이 제출한 데이터를 정기적으로 수집하고 같은 달 내에 감사 결과를 발행합니다.
4. 가상 바카라 발행 및 활용 가속화
（九）加快가상 바카라债券发行进度。各地要在가상 바카라债券额度下达后及时报同级人大常委会履行预算调整程序，提前安排发行时间，及时完善发行计划，做好跨年度预算安排，加强原有가상 바카라债券、已安排项目同新发债券、新项目的有机衔接，统筹把握가상 바카라债券发行节奏和进度，做到早发行、早使用。要根据项目实际情况，综合考虑项目建设运营周期、到期债券年度分布等因素，科学确定发行期限，均衡分年到期债务规模。允许가상 바카라债券用于在建政府投资项目，优先保障在建项目资金需求，防止形成“무신경한”공학.
（十）加快가상 바카라债券资金使用和项目建设进度。省级财政部门要建立定期调度机制，加强与同级发展改革部门和项目主管部门分工协作，层层压实责任，督促市县财政部门及时拨付已发行가상 바카라债券资金，督促项目主管部门和项目单位加快资金使用。省级发展改革部门要会同有关方面加强在线监测、调度督促和现场检查，分级分类做好要素保障，推动项目加快开工建设，尽快形成实物工作量。
（十一）加强가상 바카라债券资金使用监管。加快完善가상 바카라债券资金监管机制，实行专户管理、专款专用，严防挤占、截留和挪用。地方各级财政部门要依托信息系统，对가상 바카라债券资金实施穿透式监管，动态掌握资金使用、项目运营、가상 바카라收入、资产等方面情况，将所有가상 바카라债券项目全部纳入信息系统覆盖范围。加强发展改革、财政部门信息系统互联互通，及时共享项目开工建设进度、安排债券规模、资金支出进度等信息。
5. 가상 바카라 전과정 관리 강화
（十二）加强가상 바카라债券项目资产管理。建立가상 바카라债券项目资产明细台账，分类管理存量项目资产，防范以项目资产抵押融资新增地方政府隐性债务和国有资产流失等风险。规范新增项目资产核算，明确行政事业单位和国有企业资产登记处理方式，确保项目对应的政府负债和资产保持平衡。
（十三）建立가상 바카라债券偿债备付金制度。完善가상 바카라债券偿还机制，鼓励有条件的地方建立가상 바카라债券偿债备付金制度，“자기 성찰과 자기 성찰”시범 지역에서는 부채 상환 준비금 시스템 구축을 가속화해야 합니다. 가상 바카라 프로젝트 담당부서와 프로젝트 단위의 직책을 엄격히 집행하고 가상 바카라 프로젝트 수입을 잘 징수하며 특수채채 상환자금의 원천을 확보해야 한다.
6. 가상 바카라에 대한 감독 및 책임 강화
（十四）加大监督问责力度。严肃财经纪律，坚决遏制违规使用问题，对日常监管中发现的가상 바카라债券资金闲置和违规使用等问题，督促各地逐笔逐条建立问题台账，严格落实整改要求。对新发生违法违规使用가상 바카라债券资金问题的“자기 성찰과 자기 성찰”시범 지역에서는 상황이 경미할 경우 제한 시간 내에 시정 조치가 이루어지며, 상황이 심각할 경우 조종사가 중지됩니다. 재무부는 시범지역에 대한 후속검사를 강화하고, 가상 바카라의 사용을 정기적으로 점검하며, 관련 규제당국과 협력하여 행정기관과 국유기관의 책임 분담에 따라 법에 따라 처벌을 시행해야 합니다. 법령 위반 사실이 적발된 기업에 대해서는 대표적인 사례를 선정하여 공고합니다.“녹색 채널”. 각급 금융부서는 할당량 공제, 면담 및 통지, 평가 및 감독 등을 통해 법률 및 규정을 위반하여 가상 바카라자금을 사용하는 분야에 대해 엄중하게 처리하고, 전형적인 문제 사례를 정기적으로 보고하여 경고 및 교육 역할을 수행해야 합니다.
（十五）依法接受人大监督。地方各级政府要依法接受本级人大及其常委会的监督，不断优化完善가상 바카라债券管理，按规定及时向本级人大及其常委会报告가상 바카라债务情况。地方各级财政部门要依法落实同级人大及其常委会关于预算、预算调整、决算的决议和审查意见，依法统一管理政府债务的举借、支出与偿还，监督债券资金使用情况，提高债券资金使用效益。
7. 보호조치 강화
（十六）加强组织实施。各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府要落实主体责任，健全本地区가상 바카라债券管理工作机制，管好用好가상 바카라债券资金，采取有力措施，抓好가상 바카라债券管理工作具体组织实施。鼓励地方谋划实施重大项目，集中财力办大事。完善各级发展改革部门牵头管项目、财政部门牵头管资金的工作机制，形成工作合力。财政部、国家发展改革委要按照职责分工加强对가상 바카라债券管理工作的统筹协调和政策指导，及时研究和解决工作中的重点难点问题。财政部要依法加强对地方政府债务的监督，指导地方各级财政部门加强本地区地方政府债务管理，切实防范风险。
그리고 프로젝트 자본 범위로 사용됨“부정 목록”그리고 프로젝트 자본 범위로 사용됨“포지티브 목록”. 가상 바카라사업의 경우“자기 성찰과 자기 성찰”및 기타 파일럿 정책에 따라 파일럿 작업의 진행 상황을 적시에 보고해야 하며, 파일럿 범위를 적시에 연구하고 조정해야 합니다. 가상 바카라 정책 해석 및 비즈니스 교육을 제공하고, 대표적인 사례를 활용해 현지 지도를 통해 가상 바카라 관리를 강화하고 정책 집행 효율성을 제고합니다.
原文链接：https://www.gov.cn/zhengce/content/202412/content_6994502.htm