政府和社会资本合作（PPP）实施近十年来，一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用，但在实践中也出现了一些亟待解决的问题。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步深化基础设施投融资体制改革，切实激发民间投资活力，现就规范实施政府和社会资本合作新机制（简称新机制）提出如下指导意见。
一、准确把握新机制的总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，规范实施政府和社会资本合作新机制，充分发挥市场机制作用，拓宽民间投资空间，坚决遏制新增地方政府隐性债务，提高基础设施和公用事业우리 카지노建设运营水平，确保规范发展、阳光运行。
（一）聚焦使用者付费우리 카지노。政府和社会资本合作우리 카지노应聚焦使用者付费우리 카지노，明确收费渠道和方式，우리 카지노经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报，不因采用政府和社会资本合作模式额外新增地方财政未来支出责任。政府可在严防新增地方政府隐性债务、符合法律法规和有关政策规定要求的前提下，按照一视同仁的原则，在우리 카지노建设期对使用者付费우리 카지노给予政府投资支持；政府付费只能按规定补贴运营、不能补贴建设成本。除此之外，不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等任何方式，使用财政资金弥补우리 카지노建设和运营成本。
（二）全部采取特许经营模式。政府和社会资本合作应全部采取特许经营模式实施，根据우리 카지노实际情况，合理采用建设—运营—移交（BOT）、转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）、设计—建设—融资—运营—移交（DBFOT）等具体实施方式，并在合同中明确约定建设和运营期间的资产权属，清晰界定各方权责利关系。
（三）合理把握重点领域。政府和社会资本合作应限定于有经营性收益的우리 카지노，主要包括公路、铁路、民航基础设施和交通枢纽等交通우리 카지노，物流枢纽、物流园区우리 카지노，城镇供水、供气、供热、停车场等市政우리 카지노，城镇污水垃圾收集处理及资源化利用等生态保护和环境治理우리 카지노，具有发电功能的水利우리 카지노，体育、旅游公共服务等社会우리 카지노，智慧城市、智慧交通、智慧农业等新型基础设施우리 카지노，城市更新、综合交通枢纽改造等盘活存量和改扩建有机结合的우리 카지노。
（四）优先选择民营企业参与。要坚持初衷、回归本源，最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建（含改扩建）우리 카지노，制定《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）우리 카지노清单（2023年版）》（以下简称清单，见附件）并动态调整。市场化程度较高、公共属性较弱的우리 카지노，应由民营企业独资或控股；关系国计民生、公共属性较强的우리 카지노，民营企业股权占比原则上不低于35%；少数涉及国家安全、公共属性强且具有自然垄断属性的우리 카지노，应积极创造条件、支持民营企业参与。对清单所列领域以外的政府和社会资本合作우리 카지노，可积极鼓励民营企业参与。外商投资企业参与政府和社会资本合作우리 카지노按照外商投资管理有关要求并参照上述规定执行。
（五）明确管理责任分工。国家发展改革委要牵头做好特许经营模式推进工作，切实加强政策指导。地方各级人民政府要切实负起主体责任，规范推进本级政府事权范围内的特许经营우리 카지노。地方各级人民政府可依法依规授权有关行业主管部门、事业单位等，作为特许经营우리 카지노实施机构（以下简称우리 카지노实施机构），负责特许经营方案编制、特许经营者选择、特许经营协议签订、우리 카지노实施监管、合作期满移交接收等工作。地方各级发展改革部门要发挥综合协调作用，严格把关우리 카지노特许经营方案等有关内容，依法依规履行우리 카지노审批、核准或备案职责。各级财政部门要严格执行预算管理制度，加强地方政府债务管理，加大财会监督力度，严肃财经纪律。
（六）稳妥推进新机制实施。把握好工作力度、节奏，2023年2月政府和社会资本合作우리 카지노清理核查前未完成招标采购程序的우리 카지노，以及后续新实施的政府和社会资本合作우리 카지노，均应按照本指导意见规定的新机制执行，不再执行2015年5月印发的《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）。
二、规范推进建设实施
（七）严格审核特许经营方案。对拟采取特许经营模式实施的우리 카지노，우리 카지노实施机构应参照可行性研究报告编写规范，牵头编制特许经营方案，并比照政府投资우리 카지노审批权限和要求，由有关方面履行审核手续，以合理控制우리 카지노建设内容和规模、明确우리 카지노产出（服务）方案。在审核特许经营方案时，要同步开展特许经营模式可行性论证，对우리 카지노是否适合采取特许经营模式进行认真比较和论证；必要时可委托专业咨询机构评估，提高可行性论证质量。
（八）公平选择特许经营者。우리 카지노实施机构应根据经批准的特许经营方案，通过公开竞争方式依法依规选择特许经营者（含特许经营者联合体，下同）。应将우리 카지노运营方案、收费单价、特许经营期限等作为选择特许经营者的重要评定标准，并高度关注其우리 카지노管理经验、专业运营能力、企业综合实力、信用评级状况。选定的特许经营者及其投融资、建设责任原则上不得调整，确需调整的应重新履行特许经营者选择程序。根据国家有关规定和우리 카지노建设投资、运营成本、投资回收年限等，合理确定特许经营期限，充分保障特许经营者合法权益。特许经营期限原则上不超过40年，投资规模大、回报周期长的特许经营우리 카지노可以根据实际情况适当延长，法律法规另有规定的除外。
（九）规范签订特许经营协议。우리 카지노实施机构与特许经营者应在法律地位平等、权利义务对等的基础上签订特许经营协议。需成立우리 카지노公司的，우리 카지노实施机构应当与特许经营者签订协议，约定其在规定期限内成立우리 카지노公司，并与우리 카지노公司签订特许经营协议。特许经营协议应明确우리 카지노实施范围、产出（服务）质量和标准、投资收益获得方式、우리 카지노风险管控、协议变更、特许经营期限等内容，约定双方的权利、义务和责任。
（十）严格履行投资管理程序。对政府采用资本金注入方式给予投资支持的特许经营우리 카지노，应按照《政府投资条例》有关规定履行审批手续；对由社会资本方单独投资的우리 카지노，应按照《企业投资우리 카지노核准和备案管理条例》有关规定履行核准或备案手续。规范履行우리 카지노调整程序，完成审批、核准或备案手续的우리 카지노如发生变更建设地点、调整主要建设内容、调整建设标准等重大情形，应报请原审批、核准机关重新履行우리 카지노审核程序，必要时应重新开展特许经营模式可行性论证和特许经营方案审核工作。特许经营우리 카지노法人确定后，如与前期办理审批、用地、规划等手续时的우리 카지노法人不一致，应依法办理우리 카지노法人变更手续，우리 카지노实施机构应给予必要支持和便利。
（十一）做好우리 카지노建设实施管理。特许经营者应做深做实우리 카지노前期工作，严格按照有关规定优化工程建设方案，合理安排工期，有效控制造价，保障工程质量，做好运营筹备。对地质条件复杂、施工风险较大、存在维修养护困难的우리 카지노，应完善勘察和施工设计，强化建设风险控制，防止우리 카지노烂尾。우리 카지노建成后，应依法依规及时组织竣工验收和专项验收。需要试运行或试运营的우리 카지노，应在投入试运行或试运营前符合相应要求并取得试运行或试运营许可。
三、切实加强运营监管
（十二）定期开展우리 카지노运营评价。우리 카지노实施机构应会同有关方面对우리 카지노运营情况进行监测分析，开展运营评价，评估潜在风险，建立约束机制，切实保障公共产品、公共服务的质量和效率。우리 카지노实施机构应将社会公众意见作为우리 카지노监测分析和运营评价的重要内容，加大公共监督力度，按照有关规定开展绩效评价。
（十三）惩戒违法违规和失信行为。如特许经营者存在违反法律法规和国家强制性标准，严重危害公共利益，造成重大质量、安全事故或突发环境事件等情形，有关方面应依法依规责令限期改正并予以处罚。对提供的公共产品、公共服务不满足特许经营协议约定标准的，特许经营者应按照协议约定承担违约责任。依法依规将우리 카지노相关方的失信信息纳入全国信用信息共享平台。
（十四）规范开展特许经营协议变更和우리 카지노移交等工作。在特许经营协议有效期内，如确需变更协议内容，协议当事人应在协商一致的基础上依法签订补充协议。特许经营期限届满或提前终止的，应按协议约定依法依规做好移交或退出工作，严禁以提前终止为由将特许经营转变为通过建设—移交（BT）模式变相举债；拟继续采取特许经营模式的，应按规定重新选择特许经营者，同等条件下可优先选择原特许经营者。特许经营期限内因改扩建等原因需重新选择特许经营者的，同等条件下可优先选择原特许经营者。对因特许经营协议引发的各类争议，鼓励通过友好协商解决，必要时可根据争议性质，依法依规申请仲裁、申请行政复议或提起行政、民事诉讼，妥善处理解决。
정보 공개
四、加大政策保障力度
（十六）加强组织实施。各地区要压紧压实主体责任，完善工作机制，精心组织实施。各有关部门要强化协同联动，明确政策规定，加强实施监管。国家发展改革委要制定特许经营方案编写大纲、特许经营协议范本和实施细则，指导各地区按照新机制要求依法合规、稳妥有序实施政府和社会资本合作우리 카지노，并会同有关方面及时修订完善特许经营相关制度文件，营造良好制度环境。
（十七）做好要素保障和融资支持。支持在不改变우리 카지노地表原地类和使用现状的前提下，利用地下空间进行开发建设，提高土地使用效率。支持依法依规合理调整土地规划用途和开发强度，通过特许经营模式推动原有资产改造与转型，提高资产利用效率。探索分层设立国有建设用地使用权，支持우리 카지노依法依规加快办理前期手续。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续的原则，采用预期收益质押等方式为特许经营우리 카지노提供融资支持。积极支持符合条件的特许经营우리 카지노发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。
（十八）支持创新우리 카지노实施方式。鼓励特许经营者通过技术创新、管理创新和商业模式创新等降低建设和运营成本，提高投资收益，促进政府和社会资本合作우리 카지노更好实施。特许经营者在保障우리 카지노质量和产出（服务）效果的前提下，通过加强管理、降低成本、提升效率、积极创新等获得的额外收益主要归特许经营者所有。鼓励符合条件的国有企业通过特许经营模式规范参与盘活存量资产，形成投资良性循环。
附件
支持民营企业参与的特许经营新建
（含改扩建）우리 카지노清单
（2023年版）
一、应由民营企业独资或控股的우리 카지노
（一）环保领域
1.垃圾固废处理和垃圾焚烧发电우리 카지노
（二）市政领域
2.园区基础设施우리 카지노
3.公共停车场우리 카지노
（三）物流领域
4.物流枢纽、物流园区우리 카지노
（四）农业林业领域
5.农业废弃物资源化利用우리 카지노
6.旅游农业、休闲农业基础设施우리 카지노
7.林业生态우리 카지노
（五）社会领域
8.体育우리 카지노
9.旅游公共服务우리 카지노
二、民营企业股权占比原则上不低于35%的우리 카지노
（一）环保领域
10.污水处理우리 카지노
11.污水管网우리 카지노
（二）市政领域
12.城镇供水、供气、供热우리 카지노
（三）交通运输领域
13.城际铁路、资源开发性铁路和支线铁路，铁路客货运输商业类、延伸类业务우리 카지노
14.收费公路우리 카지노（不含投资规模大、建设难度高的收费公路우리 카지노）
15.低运量轨道交通우리 카지노
（四）物流领域
16.机场货运处理设施우리 카지노
17.国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地우리 카지노
（五）水利领域
18.具有发电功能的小型水利우리 카지노
（六）新型基础设施领域
19.智慧城市、智慧交通、智慧农业、智慧能源우리 카지노
20.数据中心우리 카지노
21.人工智能算力基础设施우리 카지노
22.民用空间基础设施우리 카지노
三、积极创造条件、支持民营企业参与的우리 카지노
（一）交通运输领域
23.列入中长期铁路网规划、国家批准的专项规划和区域规划的铁路우리 카지노
24.投资规模大、建设难度高的收费公路等우리 카지노
25.城市地铁、轻轨和市域（郊）铁路우리 카지노
26.民用运输机场우리 카지노
（二）能源领域
27.农村电网改造升级우리 카지노
28.油气管网主干线或支线우리 카지노
29.石油、天然气储备设施우리 카지노
（三）水利领域
30.具有发电功能的大中型水利우리 카지노